Популистская политика

Продолжая популистскую политику, З.А. Бхутто в июле 1976 г. объявил о взятии под государственный контроль (что означало принудительный отбор собственности без компенсации) примерно 4 тыс. мелких и средних предприятий аграрной про­мышленности — рисорушек (около 2 тыс.), мукомолен и заведе­ний по очистке и прессовке хлопка. Принятое решение почти сразу породило массу недоумения и критики.

Впервые после 1972-1974 гг. власти вновь вернулись к мерам широкой национа­лизации. Причем на этот раз они били по интересам не кучки крупных собственников и богатых людей, но значительного слоя в основном скромно обеспеченных жителей полусельских горо­дов, разбросанных по всей глубинке, вдоль пояса выращивания товарного риса (орошаемые районы Синда и Панджаба), качест­венной пшеницы и хлопчатника (весь ареал поливного земле­делия от долины Пешавара на севере до районов нижнего тече­ния Инда на юге).

Оправданием для такого шага служили такие аргументы, как исключение практики припрятывания запасов с целью спекуля­тивного манипулирования ценами, сбыта на черном рынке, порчи качества муки. Носителями зла при обосновании принятых мер выступали посредники, скупщики урожаев у крестьян и продав­цы главных для городских бедняков товаров (муки и риса). Устранение слоя посредников (артхи или архати) провозглаша­лось главной социальной целью реформы.

Как убедительно доказывает Ш.Д. Бурки, главная цель приня­тых мер состояла в попытке создать единую агропромышленную вертикаль под контролем помещиков из числа потомственных землевладельцев,    которые   поставляли    существенную    часть товарной сельхозпродукции. В колониальное время роль посред­ников, торговцев-оптовиков, выполняли индусы и сикхи. После их эмиграции политически влиятельные на первом этапе пересе­ленцы из Индии захватили контроль над скупкой и переработкой аграрной продукции.

Выиграли новые торгово-посреднические слои и от политики времен М. Айюб Хана. В результате в сельской местности сложились две экономические и полити­ческие группы — с одной стороны, местные лендлорды, с другой -переселенцы (причем это в основном не урдуязычные мухаджиры в городах Синда, а панджабцы родом из восточных, оставшихся на стороне Индии округов). Устранить или ослабить позиции последних и была призвана национализация 1976 г. Характерно при этом, что управление взятыми в государственный сектор предприятиями попало в основном в руки крупных лендлордов или их представителей. По некоторым подсчетам, до ³/4 из 4 тыс. предприятий попали в их распоряжение, в частности благодаря командным позициям, которые они заняли в новых структурах правящей партии .

Другие меры, принятые администрацией Бхутто в расчете на поддержку крупных землевладельцев, включали субсидирование цен на сельскохозяйственную технику (тракторы и другие маши­ны, насосы для орошения), удобрения, пестициды, а также льгот­ное кредитование расходов на приобретение всего этого через систему государственных банков. Таким образом, отрицательный для крупных землевладельцев эффект от объявленного повыше­ния земельного налога значительно перекрывался льготами и субсидиями.

Укрепив, как ему казалось, свои позиции в деревне, где проживало абсолютное большинство (свыше 2/3) избирателей, Бхутто стал готовиться к новым выборам. Пятилетний срок, отведенный по конституции, истекал только в августе 1978 г., но уже летом 1976 г. было принято, очевидно, принципиальное решение о досрочных выборах. При этом Бхутто шел на них, не сомневаясь в успехе. Настолько сильными представлялись позиции его пар­тии и велика была его личная популярность. Политическая оппо­зиция, напротив, оставалась ослабленной и раздробленной, раз­диралась мелкими склоками и взаимным недоверием.

Бхутто не только всегда предпочитал президентскую форму правления парламентской, но, как впоследствии стало известно, заранее готовился внести в действующую конституцию такие поправки, которые делали бы ее максимально приближенной к президентской. Для этого ему необходимо было обеспечить своей партии не только простое, но и квалифицированное боль­шинство (в две трети) в будущем парламенте.

5 января 1977 г. (в день своего рождения) Бхутто объявил о новых аграрных преобразованиях. В качестве «подарка нации» вводился новый потолок индивидуального землевладения -100 акров (40 га) орошаемой и 200 акров (80 га) неорошаемой земли. Излишки выкупались на облигации со сроком погашения в 10 лет, но земля передавалась мелким крестьянам и арендаторам бесплатно. Более того, впервые в истории Пакистана деклариро­валось введение подоходного сельскохозяйственного налога, при­чем собственники с небольшими наделами (до 25 акров ороша­емой и 50 неорошаемой, богарной) освобождались от его уплаты. В сочетании с некоторыми другими льготами объяв­ленные реформы создавали впечатление заботы о прогрессивном развитии сельского хозяйства через культивирование средних и малых хозяйств, подъем жизненного уровня и улучшение хо­зяйственных возможностей бедных крестьян и арендаторов.

В своем обращении к нации Бхутто так объяснил свое особое внимание к аграрному сектору: «Я за народ… Но определить интересы народа — это нелегкая задача… Если в нашем сельском хозяйстве не навести порядок, экономика не сможет процветать». Склонный к издевке над политическими соперниками, он в том же обращении сказал: «Если бы я был политиканом, как другие, я бы сделал эти реформы привлекательным пунктом в предвыбор­ном манифесте нашей партии… но я не веду себя таким образом». Спустя три дня, выступая в Национальном собра­нии, он заявил, что выборы состоятся через два месяца. Затем последовал указ президента о роспуске парламента и назначении выборов нового на 10 марта 1977 г.

Republished by Blog Post Promoter